規範直銷的意義

直銷原屬正當的商業活動，但經過不肖商人以掛羊頭賣狗肉方式將其變質後，即具有詐欺本質。因為業者在招募人員時，經常承諾不切實的高收入或宣稱容易招募人員，使人盲目跟進；一旦加入後，發現人際網路已臻飽和，為恐自己成為最後一隻老鼠，落得血本無歸，勢必無所不用其極，輕者故意隱瞞重要交易事項及市場資訊，不告知被推薦者，重者捏造不實之訊息，誘入加入供其剝削及脫身，造成惡性循環。
這種行為性質有如賭博，無形中會使參加者產生投機僥倖心理，鬆弛勤勞之意志，麻痺健全之經濟思想，放任不管，令消費者自生自滅，實非良策。以民國70年代所爆發之「台家事件」為例，受害人遍及全省各地，訴訟案件（被控詐欺罪）高達10餘件，竟因無專法可罰，以致任由有關之負責人逍遙法外，引起社會上之爭議與不安，足見直銷立法之迫切性。
變質之直銷因含有詐欺之本質，足以腐蝕社會人倫的基礎，自應立法加以禁止。至於正當的直銷，乃行銷方式之一種，本無特別立法規範之必要，但因其極易被利用變質為詐欺工具，再加上其本身具有訪問販賣及招募人員之特性，在販賣及招募人員過程中，不免有直銷商以脅迫、利誘、詐騙、故意隱瞞事實或其他不正當方式，推銷出售商品給消費者或招募人員加入組織，使消費者之權益受到損害。因此，即使直銷未經變質設計，但此種不當之訪販及招募手法，仍有加以管理之必要。
我國公平交易法係將變質之直銷列入不公平競爭章中，明文加以禁止（第23條第1項），另對於一般之直銷，則採委任立法方式，授權中央主管機關訂定管理辦法（同條第2項），以防變質。
根據公平交易法第23條第2項之授權，由公平交易委員會於81弗2月28日發布施行「直銷管理辦法」，此項管理辦法對業者與參加人本身之權益關係至鉅，不僅可將一般直銷納入正軌，以發揮監督及輔導效果，且具有防弊之功能，以彌補母法規定之不週，並作為對直銷事業管理的依據。管理辦法主要內容包括：

一、報備義務
為確實了解，掌握業者關於組織、經營之型態、計畫、營運方針、報酬獎勵制度及業者與參加人間有關權利義務之契約內容等各種資訊及狀況，藉以審查該事業是否有違反法令與變質之虞，以便有效管理及預為防範，於管理辦法第3條規定：直銷事業應於開始營業或實施直銷行為前，以書面據實向中央主管機關報備。

二、告知義務及締約義務
鑑於有些直銷業者，為達到招募新人加入之目的，常不擇手段，以虛偽、隱瞞或引人錯誤之方法，勸誘他人參加，使參加人在對於事業有關情形及雙方權利義務不了解的情況下，即盲目加入，導致爾後權益受損。為防止此種弊端，特課以業者在參加人加入以前，負有一定之告知義務。
同時，因業者與參加人間並無僱傭關係，參加人無法受到有關法令（如勞動法規）保障，雙方之權利義務關係僅憑藉參加契約，為使雙方之法律關係趨於明確，以便日後有所遵循，又規定：直銷事業於參加人加入其直銷組織或計畫時，應與參加人締結書面參加契約，參加契約應包括前述之告知事項。

三、參加人退出組織或計畫之權利義務
直銷業者與參加人所締結之契約，通常均為定型化之契約，契約內容多由業者單方面決定，因此對於契約中最重要之事項即參加人退出組織或計畫之條件及因此所生之權利義務，必須特別加以規定。且參加人多半是屬於經濟上的弱者或缺乏社會經驗，容易被利誘，或因認識不清，一時衝動即盲目加入直銷事業，為使其加入後有重新考慮、改變初衷之機會，特規定：契約中應有「猶豫期間」之約定，參加人於訂約後14日「猶豫期間」內，雖未行使契約解除權，日後仍得隨時終止契約，並為防止業者向參加人鼓吹大量進貨，造成參加人無法於一定期間內銷售之問題，復規定業者有向退出之參加人買回存貨之義務。

四、書面記載發展狀況之義務
為求有效輔導或規範直銷，中央主管機關必須有足夠之資訊，以瞭解各事業活動情形，管理辦法第6條第1項爰規定：直銷事業應於主要營業所備置書面資料，按月記載其在中華民國境內之發展狀況，中央主管機關得隨時派員檢查該等資料。

五、不當行為之禁止
直銷的銷售方式，極易淪為不肖商人斂財工具，管理辦法第7條特條列實際上常見之各種斂財或變相詐欺手段，使參加人不致受到無端損害，並可做為該事業變質與否之辨別參考，以達到防範其違法變質的管理目的。這些禁止行為包括：
^1.以訓練、講習、聯誼、開會或其他類似名義，要求參加人繳納與成本顯不相當之費用。
^2.要求參加人繳納或承擔顯屬不當之保證金、違約金或其他負擔。
^3.要求參加人購買商品的數量顯非一般人短期內所能售罄，但約定於商品轉售後始支付貨款者，不在此限。
^4.於參加人退出時扣發其應得之利益。
^5.約定參加人再給付與成本顯不相當之訓練費用或顯屬不當之其他代價，才給予更高之利益。
^6.要求參加人負擔其他顯示公平之義務。