認識法則，向違法業者說「不」！

一個良好的直銷人（不論是事業主或高階直銷商），除了應具有相關企管知識，如對商品的瞭解、推銷技巧、輔導技術、組織運作方式的規畫之外，如何避免誤觸法網或如何解決法律糾紛亦是不可或缺的知識。
直銷因具有涉及層面廣、人數眾多、金額龐大之特性，截至1995年底，台灣已有248萬8千人次曾加入這個行業，營業總額在1995年亦高達448.45億元，是以直銷產業若一旦有不法情事出現，常造成整個社會經濟秩序嚴重傷害。
為及早發現違法情事，即時掌握相關資訊與調查時效，公平會特制訂此一處理原則。限於篇幅，筆者僅針對各條文作簡介與短評，而主要就公平會如何認定事業違反公平法第23條第1項（老鼠會條款）部份提出較多說明。

訂定法則規範不肖者
公平會訂定「直銷案件調查作業處理原則」，目的在及早發現違法情事，掌握處理的時效。民眾若發現事業或直銷商有違反公平交易法或直銷管理辦法，而欲向公平會提出檢舉時：
程序：寫一封檢舉信至公平會，說明檢舉事由，最好能附上具體事證以便縮短調查的時間。
去函時：逕寄「公平交易委員會」即可，毋需指出第三處第四科（承辦科），其收文後自會分文。
結案時間：不能一概而論，調查事實之時間長短每個個案不同，承辦人有時又有好幾個案子須處理：偶而打通電話關切一下案子的進度，提供承辦人必要的協助，多少對於結案有一些幫助。
結案後：不論處分與否，公平會皆會發函通知檢舉人與被檢舉人雙方，不服公平會所做出的決定或處分時，當然可循訴願、再訴願及行政訴訟途徑尋求解決。
若直銷參加人收入主要係由先加入者介紹他人加入，並自後加入者之入會費支付予先加人者介紹佣金，而非來自其推廣或銷售商品或勞務之合理市價，即構成公平交易法（以下簡稱公平法）第23條第1項之違反；「主要」及「合理市價」認定標準，參照公平會公研釋○○八號解釋辦理。
依公平會公研釋○○八號解釋，公平法第23條「主要」、「合理市價」之認定標準如下：

「合理市價」之判定
一、「主要」：
^1.直銷，其參加人利潤來源若可清楚劃分為二，一為單純來自介紹他人加入，一為來自推廣或銷售商品或勞務之價格，此時先認定其利潤來源，若主要來自介紹他人加入，即違反公平法第23條第1項之規定。
^2.多數之直銷，參加人利潤來源無法明確分割多少係來自介紹他人，多少純係來自推廣或銷售商品或勞務，即兼含此兩種報酬，此時欲判斷是否符合公平法第23條第1項之規定，應從其商品售價是否係「合理市價」判定之。
二、「合理市價」：
^1.市場有同類競爭商品或勞務：此時欲認定是否係「合理市價」時，國外外市場相同或同類產品或勞務之售價、品質應係最主要之參考依據，此外，直銷事業之獲利率，與以非直銷方式行銷或同類產品行業獲利率之比較，亦可供參考，其他考慮因素尚包括成本、特別技術及服務水準等。
^2.市場無同類競爭商品或勞務：此時因無同類商品或勞務可比較，認定「合理市價」較困難，不過只要直銷事業訂有符合直銷管理辦法退貨之規定，並確實依法執行，則其所推廣或銷售商品或勞務價格，基本上應可視為「合理市價」。
其實以上推論，實屬誤會，判斷事業是否違反公平法第23條第1項（亦即事業是否係屬老鼠會公司），應自其制度上著手，而非自商品之售價是否為合理來研判。再者，「合理市價」之條文設計本身即存有謬誤，與經濟學之常識相悖。
公平會此一見解，嚴格而言，即認為老鼠會並不違法，此時事業所販賣之商品為何物已不重要，參加人純粹靠制度設計玩金錢遊戲，因事業皆有販售商品（幌子），而民眾無法辨識何者為合法或非法，造成老鼠會的猖狂。
如何判斷商品是否為一幌子？實屬不易，公平會則自商品售價是否為合理市價著手，如此認事用法有待商榷，執行上亦不可能，反而有導致公平會自「抓老鼠」的單位一變而成為「養老鼠」的單位之嫌。

違法標準界定不明確
公平交易法第23條第1項的重點之一，在於禁止拉人頭的變質直銷行為，其次則為，指出直銷應以推廣、銷售商品或勞務為目的，而參加人之所以能取得佣金獎金或其他經濟利益，亦需基於此，始得為之。
但目前多數直銷事業，於顧客加入時，除規定須購買乙份事業手冊之外，多要求亦須購買商品；此時，究竟參加人取得佣金、獎金或其他經濟利益係基於「介紹他人加入」抑或「基於其所推廣或銷售商品或勞務」？究竟有無違反公平法23條第1項之規定？依本文所見：
一、公平法
第23條第1項文立法有待商榷：
^1.公平法第23條第1項中之「主要」、「合理市價」二詞皆屬不當，宜刪除之。參加人取得佣金獎金或其他經濟利益，非主要基於介紹人加入（如低於50％），仍應禁止。
因參加人報酬中含有「介紹他人加入」即可獲得之成分，則將失去直銷以販售商品為目的的美意，易成為變質直銷。（在香港的立法例中，即禁止參加人報酬中含有介紹他人加入即可獲得經濟利益的部份。）
^2.商品售價，則應任由供需決定，亦即任諸市場價格機能（price mechanism）去決定，公平會並沒有能力，亦不可能去決定價格是否合理，這是經濟學最基本的觀念。
二、有販賣商品提供服務仍然是老鼠會：直銷事業若於顧客加入時，要求給付一筆入會費，或要求購買一定金額之產品才可以加入，成為直銷商之約定，都具有變質直銷（亦為俗稱「老鼠會」）之嫌。正當的公司應是要求直銷商購買事業手冊後，即可成為直銷商，直銷商販賣商品即可取得一定的佣金。

明辨條文方能認清優劣
若有興趣進一步從事，則須符合公司若干業績上的要求，才可以得到其他的業績獎金及輔導下線的獎金；當然，正派的公司必須有符合直銷管理辦法的退貨規定。許多直銷公司規定，客戶必須購買若干的產品（數萬到數十萬不等）才可以成為直銷商、才可以開始賺取佣金或獎金，其實，都屬於外國立法例中的老鼠會。
三、你參加的公司也可能是老鼠會：依第二點來檢視現有的直銷公司，讀者也許會發現，自己所參加的公司，不正就是老鼠會嗎？完全正確，但你無須訝異，因為現行法對於直銷事業於顧客加入直銷事業時，要求給付一筆入會費，或要求購買一定金額之產品之約定，缺乏明文禁止規定，所以也就造成變質直銷（老鼠會）在台灣大放光彩。
其實，從法律的目的解釋觀之，公平交易法第23條第1項的意旨，本具有禁止事業規定顧客加入時須給付一定金錢之意義，但公平會似乎拘泥於條文文義，認為參加人有取得商品或服務而交付一定之代價，即非公平法第23條第1項所指之「主要係基於介紹他人加入」，而不違反第23條第1項規定，所以，老鼠會也不違法了。
從條文解釋上，應該予以限縮解釋者，是公平法第8條對直銷定義中之「給付一定代價」，公平交易法第8條第1項規定：「本法所稱直銷，謂就推廣或銷售之計畫組織，參加人給付一定代價，以取得推廣、銷售商品或勞務及介紹他人參加之權利，並因而獲得佣金、獎金或其他經濟利益者而言。」
同條第2項規定「前項所稱給付一定代價，謂給付金錢、購買商品、提供勞務或負擔債務。」該「給付一定代價」應僅限於購買事業手冊或輔銷工具（事業手冊、錄影帶等）所支出之金錢，不應包含購買商品，可考慮修法解決此一問題。
看完上述說明，直銷人對於「正當的直銷」與「老鼠會」應有較清楚的區分，實務見解導致民眾一團霧水的情形亦應撥雲見日了，直銷人不妨可依此檢驗自己所處事業究竟係屬於何種？正派經營之事業更應彰顯其光明之特質，使劣幣逐良幣之現象不再，並建立業界良好的形象。