推動業界自律規範，讓良幣驅逐劣幣

廖彩雲
甫於2001年1月27日上任的公平會主任委員黃宗樂，是由台灣大學法律系借調擔任主委一職。初任公務員的他，法學基礎淵博，於坐五望六之際，轉移過去所專注的民主改革運動，投入主管經濟事務的公平會，成為歷年來年紀最長、背景最特殊的新任主委。
力求「有守有為、恰如其分」的黃宗樂表示，在雜誌提出專訪之際，他立刻惡補許多直銷產業相關議題，接受採訪時，並請嫻熟直銷事務的第三處處長林東昌陪同，這種用功、立刻掌握現狀的精神，和他行事要求「自律原則」不謀而合。訪談之中，黃宗樂多次謙虛的提到，他所代表的是一個「會」，會最大功能在於傳承，所以公平會一切的表現，都是出自部會人員的合作，不是他一人所為。
法學出身的黃宗樂，一上任就提出未來公平會的五大工作要點，分別為「建立合理的公平交易制度」、「推動自發的業界自律規範」、「落實親民的正當行政程序」、「建構競爭的公用事業規範」和「拓展前瞻的國際交流合作」，其中針對直銷產業，則以「推動自發的業界自律規範」為訴求重點，業者需根據法律規定基礎，而有所作為。他強調，未來公平會將加強法令宣導，讓民眾、業者更知法而守法，真正做到保障正當業者、排除不肖業者。

未來管理方案
黃宗樂說，公平會的成立、公平交易法和直銷管理辦法的施行，使得直銷這項商業活動正式受到規範，發揮區隔劣幣與良幣的效果，讓直銷產業在建立正面形象上有加分作用。同時希望藉由執法與宣導，避免民眾因為受到高額獎金與人情壓力影響，在不了解法令的情況下，權益遭到損害。
黃宗樂表示，公平會成立九年多以來，對直銷產業的管理，一向採取「事前防範」、「全面查核」的做法，作業程序分為檢視報備資料、全面進行普查、機動派員檢查和查處不法業者等。
「未來，針對直銷產業的管理，我們有三大方向：1.在現有的管理基礎上做延伸或調整；2.透過法令的持續宣導或溝通，加強業者對政策的了解和形象意識，希望業者能自發性遵守法令，加強自我要求的商業道德；3. 對一般民眾或參加人，將提供更多樣化、更細膩的宣導。」
另外，為加強及落實對直銷業的監督監管，公平會今年工作計畫，除一般例行事項外，將商請財政部賦稅署協助，定期提供營業額等資料建檔管理，並參照一些其他營運數據，隨時掌握直銷業的經營動態，同時將與相關單位及業界團體建立聯繫窗口。至於，針對電子商務交易模式，將等到電子簽章法相關法令確立成熟後，再對現有的直銷法令或管理措施做適切調整。
黃宗樂表示，公平會樂見業界推動、建立普遍性的自律規範團體，並會在未來機制成熟後，評估將一些行政管理措施委託自律團體執行的可行性。再者，公平會將強化民眾對法令的認識，提昇自我保護意識及判斷能力，透過民眾的共同關注，讓不肖業者難有生存空間。

建立聯繫窗口
黃宗樂認為，公平會的角色扮演，主要在透過相關法令的規範與管理，建立一個保障合法業者，同時對違法業者嚴加查緝的良好環境。他說，業者與主管機關彼此間的互動與溝通，直接影響到主管機關對直銷產業的瞭解程度，所以「建立聯繫窗口，有利產業管理及意見交流」是必要的。
直銷產業與公平會兩者間互動的具體作法就在「報備作業程序」。依照直銷管理辦法規定，直銷業者應於開始實施前三十天向公平會報備（至2001年1月底止，已報備646家），公平會會針對報備業者進行全程協助、輔導；而「業務檢查」也是另一向互動的管道，依據管理辦法第23條規定，公平會可隨時派員赴直銷業者各主要營業處進行檢查，藉此掌握事業經營活動實況，並藉機聽取業者意見、說明公平會立場，達到雙方溝通機能。
為使參加人正確認識直銷本質，「法令宣導或宣導品之印製」，也是公平會與業界互動的做法之一，針對直銷業者於從事直銷行為時，較容易發生或忽略的法令疑義，彙編一本「直銷管理Q&A」，為直銷業者經營管理相關問題，提供初步處理方式；另外，公平會也有數種宣傳摺頁，提供免費索覽。
為能即時掌握直銷業資訊，強化管理工作，並檢討各項執法相關作為，「舉辦公聽會及座談會」，是洽請直銷業者提供寶貴意見的最好機會點，如直銷管理辦法於去年七月修正實行，修正過程中即透過與業界協調溝通、廣徵建言。
黃宗樂說，公平會將計劃於今年推動成立「公平交易協會」，結合產、官、學人士共同參與，組織運作模式類似日本的「公平交易協會」、或是美國的「公平交易法協會」，主要目的是研究公平交易制度、增加公平會與業者間的互動等，以建立一個快速的溝通機制。

加強直銷業界自律
一個公平合理的經營環境是大家所期盼，黃宗樂表示，目前仍有部份業者遊走法律邊緣，甚至發生違法情事，這些不法的行為，將影響整個產業正常發展。公平會當然責無旁貸要維護社會秩序，但業者的自清自律也相當重要，「唯有靠大家共同努力，才能使直銷產業的經營環境更具競爭力。」
為防止不法直銷行為滋生蔓延，黃宗樂說，公平會除表現取締非法直銷業者的決心，也考量其他柔性管理做法，並希望藉助業者本身建立一個如「商德約法」的管理機制，建立業者自律。他認為，由民間發起一個自律與守法的團體，促使合法業者能普獲民眾及消費者認同，不法直銷業者自然能夠銷聲匿跡。
目前是人際網路與網際網路並進的時代，黃宗樂認為，業者若欲在新世紀佔有一席之地，除在法令規範下，建立正當經營理念外，更應積極開發更廣泛、更優質的商品，以促進產品價格合理化，提昇服務的效率與品質，建構更多元化的經營模式。他強調，在競爭激烈的環境下，唯有體質佳、韌性強的事業體，才能永續發展。