產業競爭與公平法

在美國實施公平法的百餘年後，台灣的公平法正式在'91年通過，'92年2月正式實施，至今，有多少人真正瞭解公平法呢？經濟學家說它是一種產業政策，學者則根據它立法的過程與憲法制定過程類似而稱它為「經濟憲法」。到底該如何看待公平法，我們不妨透過本社所舉辦的「產業競爭與公平法」議題，一窺堂奧。

何謂公平法
當然，何謂「公平法」是首先必要釐清的關鍵。它是產業政策的一種，即是政府用來推動產業合理發展、促進經濟成長的手段工具。一般較為人所熟知的產業政策內容包括：土地政策、租稅政策、關稅政策、設廠政策……等，而公平法最重要的目的是維護市場自由、合理競爭的機能。
而產業政策的擬定，則是根據經濟產業發展的策略分析得知。'52年以後的台灣市場經濟發展，依政府管理市場深淺的程度，產業政策的施行大致可劃分為3個階段：
^1.直接干預政策的階段：各國在經濟發展早期，政府因為可運用的資源有限，通常會採取積極干預的手段來發展該國的經濟事務。以台灣在歷經第2次世界大戰後的經濟發展策略為例：'52年台灣正處於百廢待舉時期，可運用的經濟資源有限，於是乎政府採取「公營事業」的方式，發展國家經濟。
^2.間接干預政策的階段：早期用公營事業來發展經濟的策略，隨著經濟快速成長，公營事業想滿足人民、社會、產品或服務等各方面的需要，已顯露捉襟見肘的窘態。以經濟發展的角度而言，進一步對市場干預的鬆綁已是勢在必行。
^3.市場自由競爭的時代：由於民間積極的參與，經濟仍維持著快速的發展，於是政府對市場管理採取進一步的放鬆方式。此階段也代表政策對管理市場的活動有木更加自由化的做法；換之言，市場自由競爭的時代已然到臨。
因為市場繁榮、經濟社會健全，廠商可根據自身的條件優勢、透過市場自由競爭方式爭取交易的機會。如此，政府因無需干預，自可免除訂定「規則」所耗費的資源；同時如何維持市場經濟的發展不受到任何破壞，以及市場競爭環境的公平合理，是本階段最重要、亦是公平交易法實施最主要的目的。
一般而言，開發言國家的經濟發展策略大致是採取上述的進階步驟。以台灣40年來的發展經驗，「經濟奇蹟」的締造和超越日本發展速度的事實，足以證明採取此種進階式的模式是相當成功的。
經濟發展政策由受政府干預過度到目前依市場的自由競爭為導向，公平法的通過和實施，無疑是市場經濟走入成熟穩定階段的表徵。換言之，產業競爭成為市場運作的自然現象，公平法正是此階段維護產業正常、合理運作的利器。

採納多方意見
西方國家早在18世紀工業革命後，因為大企業迅速興起，生產技術的變化、生產成本降低，導致大企業的規模愈形壯大，甚至在市場上形成獨佔的局面，造成消費者、和交易相對方別無選擇，所有市場交易條件完全被掌控，甚至此家獨佔市場的廠商會採取許多不公正、不合理的營業手段來排除可能的競爭者、或剝削消費者、或交易相對方；於是，美國在1891年有了「我們應該管理大事業的活動」的真誠，並且訂立了2個原則：1.不可用任何方式或手段去限制交易的活動；2.任何人不能夠壟斷市場或企圖壟斷市場。
基於以上2點共識，再加上累積了許多判例的經驗，美國在經驗中陸續訂定更符合實際需求的法律，以真正維護產業的發展及公平的競爭機會。在美國第一個公平法產生後的一百多年，台灣公平法的立法程序經過也參照了其他國家管理廠商的經驗，逐步匯總累積而成。
公平法在立法的過程中採納了其他國家執行的經驗，為防止政黨、政權更替的影響，並維持其穩定性，乃透過專業的能力和經驗來判斷交易過程的是非。
公平法採合議制的運作，所有委員採多數決的方式，其他國家如日本、美國也是如此，至於案件的判斷則透過委員會的委員共同開會決定。委員為專任，任期3年，為了獨立行使職權，委員進入公平會時需宣布停止政黨活動、超越黨派，依法獨立行使職權；並且同一政黨的委員不能超過1／2，以避免立場相近，造成審理案件的偏頗。
公平法內容的探討


在公平交易法中共有49條條文，有關廠商活動的監督和管理方面條文共有10條，但衍生出來的案例和營運活動的型態則非常多。相關條文分別是第2章的第10條、第12條、第14條、第3章的第18、19、20、21、22、23、24條。在此僅節錄部分條文做內容探討。
第19條第6款，以不正常限制交易相對人之事業活動為條件，而與其交易之行為。
即將邁向21世紀之際，行銷通路將產生巨大的變化、銷售方式多元，同時銷售科技進步，不論客戶管理、後勤補給、資訊取得方式都在變動。傳統的大、中、小盤及零售商、百貨公司、超級市場、連鎖店、量販以至直銷，各種不同流通型態都在進行中，換言之，表示上下游之間的關係、權利與義務都在改變。究竟什麼情況的改變是正常、或對社會是有助益的，到目前為止尚處於整理的階段，且具爭議性。不過第19條、第6款主要是處理上、下游之間約定的問題。
第23條是規範有關直銷部分的事業活動；在國外一般的作法是制定單獨的法律，甚至是兩套分別有關老鼠會的禁止和處罰，另一套才是直銷事業的規範。為何在公平法第23條內提出規範直銷的條文，起因是'81年時期，老鼠會的問題非常嚴重，對社會造成負面的衝擊，為能即時收到規範的效益，故將此條文先行放入公平法。
第2條與第10條第1項第4款同屬於概括性條款，隨著科技發展，消費型態的轉換，目前合理的情況未來未必仍屬合理，為避免因時代更迭造成法律的不適用，通常會有概括性條款的設計。
不管您是何種產業的經營者，甚或僅是個人而已，公平法代表的意義是客觀的、全面性的；因此，對公平交易法的了解層面不妨更深入去探究。以企業的經營者而言，對事業體可得到什麼保護，或個人在一般生活上，如不動產交易、存借款與銀行的往來等也都與公平法有關。其實在公平交易委員會裏對不動產、金融、直銷事業，都有完整的案例資料可供查詢，相信對事業的活動及個人生活，都會有很大的助益。