從案例看直銷規範

公平交易委員會成立以後，一直將直銷事業的管理業務列為重點工作之一。所以，除了接受民眾的申請，進行個案的調查處理，查獲確有違法事實的直銷事業，給予適當的處分，以保障參加人的權益，以及讓遵守法令規定的業者有合理的經營空間之外；公平會也經常透過各種不同的管道，包括電視、廣播、報紙、雜誌等大眾媒體，來宣導公平交易法以及直銷管理辦法的規範內容、立法目的以及精神所在，同時讓民眾也能瞭解公平會的施政措施與施政成果。

「直銷案例」正式出爐
今年公平會與各地方主管機關，也開始合作舉辦有關直銷的宣導說明會，對象主要是從事直銷的公司，以及對直銷有興趣的業者或是一般民眾等。公平會將會派專人講解公平法及直銷管理辦法等相關法規的規範，以及公平會的管理措施、施政成績，還有公平會對台灣地區直銷產業的調查結果等，做詳盡的報告。
最近公平會也將過去經委員會所做，有關直銷的解釋案、處分案、訴願決定案，還有再訴願、行政訴訟案，以及刑事判決等案例彙編成「直銷案例彙集」，有興趣的民眾都可以向公平會索取。在此願將這本案例中的處分案做一簡要的帥納，使讀者瞭解直銷公司以往曾經有那些不當的行為，是被認定有違反管理辦法或公平法規定的，今後也能多加留意，做為判斷直銷公司是否合法的一個參考。

管理辦法案例實證
截至八十二年年底止，有關直銷的十六個處分案例當中，大多數被處分的直銷公司都有同時違反數條規定的情事，所以罰鍰的額度，也依其情節輕重而有別。
在這些處分案例中，違反直銷管理辦法第三條第一項，「直銷事業應於開始營業或實施直銷行為前，以書面據實載明左列事項，向主管機關報備」之規定的計有九家。這些公司多數是公平會從民眾提供訊息，派員到被處分人的公司查獲，確實未向公平會報備即在經營直銷。
違反第三條第二項，也就是「前項報備內容如有變更，應於實施前報備」規定的公司有二家。這點規定可能有些直銷公司會忽略，比如直銷公司對參加人的業績獎金的計算方法有變更，或是與參加人所簽訂參加契約書的內容條款有任何更改，甚至主要營業所搬遷等，都應該要向公平會書面報備。
違反管理辦法第四條「直銷事業於參加人加入其直銷組織或計劃前，應告知左列事項，不得有虛偽、隱瞞或引人錯誤之表示……」規定的有十二家直銷公司。這是管理辦法中主要的精神所在，也就是直銷公司有明白告知的義務，以及與參加人締結書面契約的義務。
而直銷公司在參加契約中，應該明訂有參加人得行使契約解除權及終止權，及商品退貨、價金返還等規定，以明定參加人退出組織或計畫前之權利義務關係，這是管理辦法第五條所明文規定，上列違反管理辦法第四條規定的公司地多同時違反此條款的規定，對參加人的權益影響很大。
管理辦法第六條規定，直銷事業應於主要營業所備置書面資料，按月記載其在中華民國境內的發展狀況，備供公平會隨時派員檢查。而有七家直銷公司經公平會派員前往檢查時，發現未依規定備有該等資料。這項檢查的工作公平會目前每月仍持續進行，所以直銷公司不應該再心存僥倖。
另外，也有直銷公司違反管理辦法第七條第一項第二款「直銷事業不得要求參加人繳納或承擔顯屬不當之保證金、違約金或其他負擔」之規定，以及同條第一項第四款「直銷事業不得於參加人退出時，扣發其應得之利益。」之規定，這些行為公平會都認為是對參加人權益影響很嚴重，而應該加重處分的。

公平法違法案例說明
除了違反直銷管理辦法的規定，被公平會處以罰鍰及限期命其改正的處分案例之外，直銷公司也有違反公平交易法規定的案例，其中有兩家公司是違反公平法第十八條「事業對於其交易相對人，就供給之商品轉售與第三人或第三人再轉售時，應容許其自由決定價格；……」之規定。
也就是說直銷公司不能夠在參加契約中，約束其直銷商要依照公司所訂的價格去銷售，否則將取消直銷商資格的類似條款，如果參加人發現公司有這種約束參加人轉售商品價格的約定，應該向該公司提出異議，或是向公平會提出檢舉。
另外，也有兩家直銷公司違反公平交易法第二十一條「事業不得在商品或其廣告上……，為虛偽不實或引人錯誤之表示或表徵。」的規定。其中一家是以其參加人的禍收入刊登招募會員廣告，而經公平會調查該等收入金額與實際收入有頗大差異，顯有虛偽不實情形，所以命該公司不得再刊登相同或類似的廣告。
另一家銷售化粧品之直銷公司係委託某化學工廠在台製造，惟其在瓶體或包裝外盒、產品目錄等所刊載字樣，均使消費者誤以為其所銷售之化粧品皆為法國巴黎所製造，所以也違反公平法第二十一條第一項規定。
從以上的案例歸納和說明，希望直銷公司都能引以為鑑，不再發生相同的違法情事，而參加人和一般民眾也能協助公平會，隨時監督直銷公司的行為有無踰矩之處，如此，相信國內的直銷產業，必能有良性的發展。