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直銷學術

公平交易法大翻修


分類 / 直銷學術
作者 / 編輯部
期數 / 第45期

    公平交易法大翻修


朗讀:

最近直銷業的主管機關─公平交易委員會,發生三個重大變動。其一是公平會搬家了!公平會已經在7月中旬從敦化北路長春路口的原址,進駐位於濟南路一段2之2號的中央聯合辦公大樓上班;二是公平會的主委換人了!原任主委行銷大師王志剛走馬上任為經濟部長,新任主委是原財政部國庫署長趙揚清,她也是行政院內閣中,三位女性閣員之一;其三是公平交易法修正草案已送到立法院開始審議,幾個修正的重點,不但將影響到國內經濟體系的運作,對直銷業也將帶來衝擊。直銷產業業者自當注意本法的修繕。

端正市場交易次序有功
行政院公平交易委員會成立4年多以來,在素有行銷大師之稱的主委王志剛領導之下,致力於公平交易法的宣導教育工作,為維護市場秩序、確保企業競爭公平、及落實消費者保護,奠定了一個良好的基礎,對國內自由市場的交易次序而言,公平法的確發揮了某程度的功能。
今年總統大選過後,行政院內閣改組,在王志剛確定將轉任經濟部部長之後,新任主委趙揚清,以黑馬之姿,自財政部國庫署署長,躍升為公平會主委特任官。由於趙揚清厚實的財稅資歷與背景,對於公平會長期任用以法學為基石的委員或工作同仁來說,新主委趙揚清的專長,或許有截長補短的功能。
長期關心經濟事務和產業發展,同時也是立法院極少數幾位公平法專家之一的立法委員柯建銘就指出,公平法等於是經濟憲法,也是一部專業性極高的法律,要擔任公平會的委員、正副主委,不是法律、經濟或企管學者專家,難以勝任,也因之新任主委趙揚清上任後的舉措,就顯得益為重要。
為了進一步提振公平法的功能,趙主委有必要針對多為大眾詬病的部分企業聯合行為、獨占壟斷等濫用市場優勢地位的情況,大刀闊斧的主動加以調查處理,來為公平會交出另一張漂亮的成績單。

修改條文有重大變革
除了公平會主委換人之外,1991年2月4日完成立法公布程序,自翌年2月4日開始施行生效的公平交易法,也到了要檢討翻修部分條文內容的時候。因為公平法施行4年多以來,雖有初步的成績,但是由於各項產業相關資料的蒐集仍待加強,地下、非法經濟活動依舊猖獗,許多市場上有關交易行為的不當商業習慣尚待改正,而國際上的經貿活動規範與秩序亦發生不少重大的變革,所以公平會便研擬了「公平交易法部分條文修正草案」,目前已通過行政院院會,正在立法院審查當中。這部修正草案若順利通過,則我國目前規範市場交易秩序的體制將會有相當程度的變革,而其中有部分條文的修正,也會對直銷事業的經營有所影響。茲將行政院的「公平交易法部分條文修正草案」的修正重點,分述如下:
1.為順應業者反應與節約行政成本及產業資料之掌握與統計等考量,刪除公告獨占事業之規定。(修正條文第10條)
2.刪除市場占有率達1/5事業,由中央主管機關公告之規定,以符實際需要。(修正條文第11條)
3.現行對於濫用市場獨占力量等行為者逕處刑罰之規定,迭經業者反應過於嚴苛,且學者專家亦多次建議經濟秩序行為之管理,宜以行政處理為優先,爰改採「先行政後司法」之處理原則。(修正條文第35條及第36條)
4.為求國家法制之齊一,避免司法機關執法之困擾,確保公平競爭、維護交易秩序及促進經濟之安定與繁榮,爰參考刑法第27章妨害名譽及信用罪規定,將違反公平法第22條之規定者,修正為處行為人2年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣50萬元以下罰金,且明定須告訴乃論。(修正條文第37條)
5.現行對於違反公平法規定之事業,公平會得先命令停止或改正該行為,必要時再處以罰金之規定,易導致事業存有可違反公平法一次而不會受處罰鍰之僥倖心理,為促使事業養成守法觀念,增強執法效果,爰增訂公平會對違反本法之事業得逕處罰鍰之規定。
(修正條文第41條)
6.明定修正條文自公布日施行。(修正條文第49條)

直銷產業不得稍有疏忽
以上修正條文的第5項有關公平會對違反公平法之事業得逕處罰鍰之規定,是經營直銷業者必須特別注意的。由於社會大眾對所謂「老鼠會」的厭惡,連帶使公平會對直銷業特別投以「關愛的眼神」,對直銷業者的一舉一動監控特別嚴格,對於業者需向公平會報備的規則、辦法查核特別緊,業界稍有疏忽,不慎忘了向公平會報備,輕則警告,重則處分。在現行的規定下,如果真屬非故意且輕微的過失,還有改正的機會,但若公平法第41條按行政院版的修正條文內容通過,則將來直銷業必定動輒得咎,除了有被罰鍰之慮,犯了錯就難有改過自新的機會。
不過,立法院也不見得會完全接受行政院所草擬的修正條文。柯建銘表示,行政院對公平法第41條的修正條文,其基本精神是可以被支持的,但是否會造成公平會在執法時過於嚴苛,值得深思。他強調,未來審查到這一條的時候,有必要針對原修正條文適度調整,以確保善良合法業者的權益。
公平會現在正處於大變動的時期,新任主委新氣象,公平交易法大翻新,而直銷業的明天是不是會更好,就要看本次修法的結果,以及直銷產業業者真正的市場實力了!


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